高铁风驰电掣，大地万桥飞架。后发赶超、换道超车的贵州，比以往任何时候都需要更加稳健的步伐。立足新发展阶段，贵州省应急管理厅紧密结合党的二十大报告提出的“推动公共安全治理模式向事前预防转型”要求，着力建体系、强基础、固根本、补短板，不断提升基层应急管理能力。

激活基层神经末梢

17.6万平方公里，没有平原支撑，用“千沟万壑”来形容也不为过——贵州就是这样一个地方。


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“应急管理体系和能力现代化建设要求应急指挥调度和处置必须更快、更准、更稳。在这样的地理环境下，加强基层应急管理体系和能力建设，是从源头上防范化解安全风险的迫切要求，提升基层基础、防范风险、共建共治能力至关重要、十分必要。”贵州省应急管理厅党委书记、厅长周乐职说，首先要破解基层应急管理机构设置、人员编制、工作保障等老大难问题，因地制宜、创新突破，推动形成职责明晰、指挥高效、运转顺畅的基层应急管理体系。

2022年，贵州省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，在全省大力推进乡镇（街道）“一办一队一库”（应急管理办公室、应急救援队、应急物资储备库）和村（社区）“一站一队一室”（应急管理服务站、应急救援队、应急物资储备室）建设。目前，该省乡镇（街道）和村（社区）已全部完成建设。

遵义市桐梓县，山高坡陡，沟壑纵横，常常发生洪涝和地质灾害。“一办一队一库”和“一站一队一室”的组建，让风险隐患能更早被发现，让事故灾害能更早得到处置。

“我们在‘一办一队一库’和‘一站一队一室’基础上，推进楚米等4个中心乡镇分别组建综合应急救援队，配备消防车辆和救援装备。”桐梓县应急救援中心主任谢德棋介绍，目前，楚米镇综合应急救援队已基本建成。该镇综合应急救援队分为专职和兼职两部分，其中专职应急救援队有2名队员是桐梓县应急管理局在编干部，另外8名为公开招聘的专职队员，平均年龄25岁，战斗力和执行力都很强。

黔东南州黎平县以传统村落为主，房屋多为木质结构，极易发生火灾。为此，该县建立23支乡镇政府专职消防队，实现所有乡镇（街道）都有队伍覆盖。该县肇兴镇在县应急管理局指导下，在侗寨景区设立应急救援站，配备9名专职消防员以及3辆消防车、1辆四轮山地消防摩托车、1辆皮卡车。

“这是撬竿，木质结构房屋遭遇火灾时，全靠它撬开木板，防止火势蔓延。”在黎平县坝寨乡青寨村，坝寨乡应急站站长韦泽英经常带领女子应急救援队队员学习灭火器具使用方法。韦泽英介绍，由于男性常年外出务工，青寨村在建立男子应急救援队的同时，依托现有女性成立共有15人的女子应急救援队。

“基层有了人员、建了机构，激活了应急管理神经末梢，我们的工作有了抓手。”贵州省应急管理厅应急指挥中心负责人方琪介绍，经过多年发展，贵州乡镇（园区）乃至村组应急管理工作机制正在完善、队伍逐渐完备、先期救援更加及时。

强化教育培训提能力

在贵州，乡镇（街道）、村（社区）组建的应急救援队主要由镇村干部、退役军人、村民等组成。如何解决好他们专业救援知识不足、应急救援和处置能力不强等突出问题？贵州牢牢抓住“人”这个关键，不断探索强化教育培训的路子。

“立正，向左向右看齐，向前看，稍息。”在楚米镇综合应急救援队营地操场上，综合应急救援队队员开展着日常的列队训练。

“专职应急救援队参照综合性消防救援队伍实行准军事化管理，具体由县消防救援大队进行业务指导、专业训练和调度管理，县应急管理局指导所在乡镇组织开展应急预案培训演练和队伍拉练。”谢德棋介绍。?

“每年至少开展1次综合应急演练，每半年至少开展1次应急拉练，在辖区灾害点适时开展灾害应急演练。”遵义市应急管理局副局长李涛介绍，针对基层综合应急救援队专、兼职队员职责不同，训练各有侧重。如桐梓县对兼职应急救援队队员，更加注重强化其在监测预警疏散、群众转移安置、帐篷搭建、发电机使用等方面的训练。

“在桐梓县官仓镇小河村森林火情救援中，我们顺利完成山顶铁塔隔离带设置，随后进入火场，将大火扑灭。这其中，大家拉得出、能战斗，得益于一直以来开展的各项专题培训。”桐梓县燎原镇花园社区应急救援队队长令狐昌伦说，针对实际情况，他们相继开展了森林火灾、防汛抗旱等专题培训。

“能力提升了，应急物资也必须准备好、转运快。”遵义市务川仡佬族苗族自治县镇南镇应急管理办公室主任阚龙波介绍，该镇有工业园区，消防工作任务重。为此，该镇成立了专职消防队，并在不断加强队伍业务培训的同时，升级改造应急物资储备库。“我们将原有30平方米的物资储备库扩大到200余平方米，并在专职消防队驻地配套建设140平方米的物资储备库。现在，我们共储备了包括防疫物资在内的应急救援物资24类3万余件。”阚龙波说。

同样，雷山县在9个乡镇（街道）均建设应急物资储备库；印江县投入436万元，在58个重点灾害村（居）建设物资储备室。

“土洋”结合解难题

自然灾害多发频发，决定了贵州应急管理工作要与各种事故灾害作斗争。“我们与天斗与地斗，要学会借用大数据，眼观六路耳听八方。”方琪介绍，贵州省应急管理厅自组建以来，牢固树立信息化理念，按照“一云一网一平台”总体架构，推进自然灾害风险预警系统建设，依托大数据发展成果，全方位实时掌握雨情、水情、库情、森林火情、地质灾害、旱情等预警信息。

作为“中枢大脑”，贵州省应急管理厅应急指挥中心现已横向接入水利、自然资源、气象、地震、交通、林业等部门的1.9万个实时监测站点、3.5万多个自然灾害风险隐患点的数据；纵向打通9个市（州）、88个县（市、区）97个节点，实现信息系统互联互通、资源共享共用、省市县三级贯通，确保一旦发生重特大事故灾害，为风险研判、决策部署提供支撑等服务。

“以前我们只能知道哪里发生了灾害事故，现在有了信息化手段，我们可直接视频连线灾害事故现场，切实掌握现场情况，为指挥决策提供强有力参考。”遵义市应急管理局负责应急值守值班工作的唐凡力说，2022年8月21日，毗邻贵州省赤水市的四川省泸州市合江县发生森林火灾，正是得益于大数据实时传回的山火现场画面，为部署扑救力量、调度应急物资等提供决策依据，最大限度降低了灾害损失。

事实上，贵州应急管理工作不仅有大数据保驾护航，还有实用管用的“土办法”。

2022年6月27日，桐梓县西山村下起大暴雨。接到预警消息后的西山村党支部书记张元祥，立即挨家挨户敲门，组织群众转移。村民赵再权夫妇为加固他们的木质结构房子，迟迟不肯离开。雨越下越大，多番劝说无效后，张元祥便果断将他们带离房屋。几小时后，房屋轰然倒塌。

“我当时真是糊涂。要不是张书记上门劝说和果断带离，我的命早就没了。”回想起当时的场景，赵再权觉得一阵后怕。

“有些时候‘土办法’更管用，在应对灾害时，挨家挨户敲门、敲锣喊话、应急喇叭通知等都是我们常用的方法。”张元祥说。

在2021年7月5日镇南镇同心村大坪组山洪灾害发生前，山洪灾害点监测员黄本周也是通过敲锣喊话的方式，及时提醒受威胁的14户70名村民全部转移，避免了人员伤亡。

党的二十大报告指出，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。下一步，贵州省应急管理厅将继续在基层应急管理体系和能力建设上下功夫，努力激发人民群众参与积极性，推动应急管理工作从“独角戏”向“大合唱”转变。

来源 中国应急管理报

编辑 张良胜

二审 吴一凡

三审 田旻佳

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